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辛集市安委办关于开展工贸企业有限空间作业专项治理工作的通知
发布时间:2017-02-17作者:辛集市安监局监控中心点击次数:
各乡镇、园区、安委会有关单位:
    为贯彻落实国家安全监管总局办公厅《关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知》(安监总厅管四〔2014〕37号)、《省安全监管局关于转发<国家安全监管总局办公厅关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知>》(冀安监管四〔2014〕53号)要求,进一步加强有限空间作业事故防范工作,在全市范围内组织开展有限空间作业专项治理行动(以下简称“专项治理行动”),制定本方案。
一、工作目标  
    通过开展有限空间作业专项治理行动,一是进一步摸清有限空间作业企业的底数和安全管理现状,做到底数清、情况明。二是实现企业全覆盖、从业人员全员培训,使所有作业人员掌握有限空间作业安全知识和相关要求,提高安全素质,杜绝违规违章作业行为。三是督促有关企业建立健全有限空间作业安全管理规章制度和操作规程,配齐配全必要的安全设备设施,夯实安全管理基础,提高企业本质安全水平。四是建立有限空间作业安全的长效机制,有效遏制事故的发生。
二、治理范围、内容
    有限空间是指封闭或者部分封闭,与外界相对隔离,出入口较为狭窄,作业人员不能长时间在内工作,自然通风不良,易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。主要包括管道、烟道、锅炉等密闭设备;地下室、化粪池、下水道、窨井等地下有限空间;储藏室、垃圾站、粮仓等地上有限空间(详见附件1)。此次专项治理内容主要包括:
    (一)企业要依法设立安全生产管理机构、配备安全管理人员,建立健全有限空间作业安全生产管理制度、操作规程并严格落实。
实施有限空间作业,应当严格执行“先通风、先检测、后作业”的原则,未经通风和检测,严禁作业人员进入有限空间。凡进入有限空间进行施工、检修、清理作业的,企业应当实施作业审批,未经作业负责人审批,任何人不得进入有限空间作业。作业现场必须有负责人员、监护人员,不得在没有监护人员的情况下作业。严禁在事故发生后盲目施救。
企业应当对有限空间作业现场负责人员、检测人员、监护人员和作业人员进行安全教育培训,并做好培训记录,记载培训的内容、日期等有关情况。未经培训合格不得上岗作业。特种作业人员应当具有相应的资质证书。
企业应当根据本单位有限空间作业的特点,制定有针对性的应急预案,保证作业和施救人员掌握相关应急预案内容,每年至少进行一次演练,不断进行修改完善,并按规定申请备案。
    (二)企业应当为有限空间作业人员(含检测人员)配备符合国家标准要求的防护用品和设备。呼吸防护用品应当为全面罩正压式空气呼吸器或长管面具等隔离式呼吸保护器具,符合《呼吸防护用品的选择、使用与维护》(GB/T18664-2002)、《自给开路式压缩空气呼吸器》(GB/T16556-2007)、《呼吸防护长管呼吸器要求》(GB6220-2009)等规定要求。缺氧条件下,应当符合《缺氧危险作业安全规程》(GB8958-2006)要求。同时,要配备应急通讯报警器材、快速检测设备、大功率强制通风设备、应急照明设备、安全绳、救生索、安全梯等防护用品。当有限空间存在可燃性气体和爆炸性粉尘时,通风、检测、照明、通讯设备应当符合防爆要求,作业人员应当使用防爆工具、配备可燃气体报警仪等。防护装备以及应急救援设备应当建档并妥善保管,按规定定期进行检验、维护。
    (三)企业应当在有限空间进入点附近设置醒目的警示标志,并告知作业者存在的危险有害因素和防控措施,防止未经许可人员进入作业现场。
    (四)进入有限空间作业前和作业过程中要进行检测,确保施工安全。检测人员应当处于安全环境,并做好检测记录,包括检测时间、地点、气体种类和检测浓度等。检测指标包括氧浓度值、易燃易爆物质(可燃性气体、爆炸性粉尘)浓度值、有毒气体浓度值等。要依据《缺氧危险作业安全规程》、《工作场所有害因素职业接触限值第1部分:化学有害因素》(GBZ2.1-2007)、《密闭空间作业职业危害防护规范》(GBZ/T205-2007)等法规标准对作业环境危害状况进行评估,制定消除、控制危害的措施,确保整个作业期间处于安全受控状态。
在作业环境条件可能发生变化时,应当对作业场所中危害因素进行持续或定时检测。作业人员工作面发生变化时,应当视为进入新的有限空间,重新检测。
    (五)实施有限空间作业过程中,应当保持空气流通。严禁用纯氧进行通风换气。
    (六)委托承包单位进行有限空间作业的,企业应当进行安全交底,与承包单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。存在多个承包单位时,生产经营单位应当对承包单位的安全生产工作进行统一协调、管理。不得将工程发包给不具备安全生产条件的单位和个人。
三、方法步骤
    (一)研究制定方案,进一步摸清底数(2月25日至3月10日)。各乡镇、园区认真疏理有关企业情况,研究制定专项治理行动实施方案。按照监管责任和行业分工,在前一阶段调查摸底的前提下,再次进行全面细致的摸排,切实摸清企业基本情况,建立有限空间作业企业基础信息台账(附件2)。各乡镇、园区有限空间作业企业基础信息台账(纸质版),请于3月10日前报安监局工矿科 。
    (二)强化教育培训,严格自查自纠(3月11日至4月10日)。在摸清企业及从业人员底数的基础上,市安监局将对涉及有限空间作业企业相关人员,开展统一的教育培训。有关企业要结合本企业实际制定专项治理方案,按照有关要求严格进行自查和整改。要认真按照有关要求对本企业有限空间作业安全管理和现场逐条进行确认,建立管理台帐,强化内部教育培训和安全生产管理,严格落实有限空间作业有关规章制度。
    (三)严格督导整改,全面执法检查(4月11日至5月25日)。有关企业要按照相关规定、标准的要求,认真进行自查自改。能立即整改的安全隐患要立即整改;不能立即整改的安全隐患要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。在企业自查自改的基础上,市安监局对各相关企业进行全面的执法检查。对涉及冶金煤气管道、窑炉、锅炉、污水池、电解槽、窨井等有限空间作业的企业进行重点检查。督促整改、跟踪问效。对逾期没有整改到位的、应整改而未进行整改的企业,要依据有关法律法规予以处罚。对因整改不到位引发生产安全事故的企业有关人员进行严厉处罚,直至追究刑事责任。
建筑施工、水利、工信、电力工程等行业(领域)有行业主管部门企业自查整改的督导检查,由该行业主管部门负责组织实施。
    (四)加强分析研究,搞好总结评估(5月26日至31日)。认真研究分析有限空间作业安全管理潜在的矛盾、问题,提出进一步强化安全管理的措施建议,拿出切实可行的办法。认真总结开展专项治理行动中好的经验和做法,分析存在的问题和不足,细化安全管理措施,积极堵塞安全管理漏洞,逐步建立安全管理长效机制。各乡镇、安委会各相关成员单位要及时对专项治理行动进行总结,并将总结材料于5月30日前报市安全生产委员会办公室(邮箱:gk83399813@sina.com)。
四、工作要求
    (一) 加强组织领导各乡镇、园区要在思想上高度重视,将各项工作落到实处,切实加强专项治理行动的组织领导,及时进行安排部署调度和督促检查。要认真组织摸清底数,并督促有关企业完善有限空间安全管理制度,建立安全管理台帐,确保不留死角、盲点。
    (二)强化教育培训。企业要大力宣传贯彻有限空间作业有关安全管理要求,普及有限空间作业安全生产知识,按要求扎实组织开展好教育培训工作,务必做到全员培训。要进一步充实教育培训的内容,创新教育培训的方式方法,使企业作业人员易懂、易接受,努力增强教育培训的效果。严禁未经培训或培训不合格人员进入有限空间作业。
    (三)落实主体责任。企业要落实好安全生产主体责任,要结合安全生产标准化建设、隐患排查治理、风险辨识及分级管控等重点工作,开展好有限空间作业专项治理,努力提高作业人员的安全意识,规范作业行为,严格落实好作业审批等规章制度。要强化对发包施工队伍的管理,严格执行安全交底,并对作业过程全程监管。要切实加大执法监察的力度,推动有关企业认真落实有限空间作业各项具体要求。对开展专项治理行动弄虚作假、执行有限空间作业审批制度走过场的企业,要依据有关规定予以严厉处罚。
    (四)严格责任追究。各乡镇、园区要按照监管责任分工,认真抓好专项治理行动落实,强化有限空间作业监督管理。对不认真开展专项治理行动,导致发生事故的,要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,查明原因,分清责任,依法依规严肃处理。

附件1 工贸企业有限空间参考目录
附件2 辛集市工贸企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查表

 
 
 
辛集市安全生产委员会办公室
2017年02月15日

 

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