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省安监局关于印发《2017年全省安全生产应急管理工作要点》的通知
发布时间:2017-03-31作者:辛集市安监局监控中心点击次数:
河北省安全生产监督管理局
关于印发《2017年全省安全生产应急管理工作要点》的通知

  冀安监管应急〔2017〕32号


 
各市(含定州、辛集市)安全监管局:
  现将《2017年全省安全生产应急管理工作要点》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
河北省安全生产监督管理局
2017年3月3日

 
2017年全省安全生产应急管理工作要点
 
  全省安全生产应急管理工作的总体思路是:认真贯彻落实全国和全省安全生产工作会议精神,紧紧围绕全省安全生产中心工作,以改革创新为动力,以有效应对重特大生产安全事故为目标,以提高现场处置能力为主线,以“一案三制”为基础,以队伍建设、应急培训、应急装备、区域联动和信息化建设为重点,全面提升应急管理水平。
  一、强化应急管理体制机制建设
  围绕全省应急管理体系建设,推进安全生产应急管理领域创新发展。
  (一)贯彻落实全省推进安全生产领域改革发展的实施意见。大力推进我省应急救援管理体制改革创新,突破体制机制障碍,激发全社会安全生产应急要素内在活力,为应急救援能力建设注入新动力,充分履行应急管理机构职责。
  (二)加强应急救援体系建设。发挥省应急救援指挥中心(训练基地)作用,充分利用现有资源,强化应急培训、指挥协调、装备建设、信息化建设、检测检验、公共安全教育等功能和作用。进一步加强国家矿山应急救援开滦队、省安全生产应急救援指挥中心、各市(地)应急救援指挥机构和省级重点专业救援队之间的应急联动,做到指挥有力、反应快速、工作有序。
  (三)推动应急管理工作向基层延伸。进一步加强应急管理机构建设,推动县(市、区)继续建立健全应急管理(救援指挥)机构,有效发挥综合监管和事故救援指挥、指导、协调作用,做到编制、职责、人员、经费和装备“五落实”。推动企业落实应急管理主体责任,督促中央驻冀企业、省属企业、高危行业大型企业等生产经营单位健全应急管理机构,推动中小企业落实责任,形成职责清晰、上下贯通的工作体系。
  (四)加强工业园区应急救援能力建设。按照国务院安委办《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》(国发〔2012〕37号)和国家安全生产应急“十三五”规划相关要求,大力开展区域应急能力提升工程。在按计划继续推进沧州市、衡水市化工园区应急救援一体化建设试点工作的基础上,其它各市要选择有代表性的工业园区参照试点开展相应工作。
  二、推进应急管理法制建设
  加强应急管理法治建设,认真做好法律法规的宣传、解读、贯彻落实等工作,强化严格执法和规范执法,提升全省应急管理法治水平和能力。
  (一)贯彻落实河北省安全生产条例。做好条例的宣传、解读工作,推动各项应急管理工作按要求落实。
  (二)贯彻落实河北省安全生产“十三五”规划。关于应急管理工作要求,做好规划中关于应急管理的宣贯工作。各级要将应急管理纳入本单位安全生产总体布局同步规划、同步实施。
  (三)继续强化应急管理督导执法检查工作。建立健全省市县(市、区)三级应急管理执法工作常态机制,完善应急管理执法清单,编制应急管理执法检查手册,将应急管理纳为安全生产监察执法的重要内容。突出对化工园区、经济开发区和高危行业企业的执法检查,严格依法处罚,督促企业落实应急管理责任。
  三、加强联动提高应急指挥协同能力
  深化政府、部门和企业的应急响应能力建设,加强区域、部门联动,充分利用现代科技提升应急指挥协同能力。
  (一)深入推进应急响应机制建设。继续抓好《河北省危险化学品重特大事故应急响应指导书》在政府、部门、企业的落实,各市做好区域应急响应机制建设。部门间加强联合应对事故灾难的预测预警、指挥协调和救援保障等机制建设。强化预防和处置生产安全较大以上事故区域协同联动,完善部门、地区、政企间应急响应联动,推动应急响应机制向深层次发展。
  (二)加强应急救援指挥信息化系统建设。加快建设“互联网+安全生产”综合监管信息平台和应急救援信息系统,做好与国家总局、京津安全生产应急指挥平台对接准备。制定省内信息平台建设标准规范,确保端口对接、信息数据兼容和互联互通。开展企业基本信息采集工作,初步开展应急大数据分析与应用,提升安全生产应急管理信息化水平,提高应急指挥的科学性和快速反应能力。
  (三)积极推动参与京津冀区域应急联动建设。按照《京津冀协同应对事故灾难工作实施方案》要求,以加强区域应急联动基础建设和试点为重点,建立协同应急机制,加强制度和标准建设,初步建立协同应对工作运行系统。完成国家安全生产应急指挥中心在廊坊市开展的协同应对危险化学品管道事故灾难试点工作;按照制度标准统一的原则,做好制度标准对接;完成安全生产风险评估和应急评估;积极探索安全生产综合预测预警体系建设,为试点区域应急准备能力提升提供基础支撑;加强区域应急联动建设和相关保障等工作。其他紧邻京津的市县(市、区)要做好相关工作,提高京津冀区域内整体应对事故灾难的能力。
  四、提高应急救援能力
  加强预案备案管理,提高预案针对性实用性,开展实战化演练,积极组织参加应急技能比武竞赛,加强应急救援队伍建设,提高救援能力。
  (一)深化应急预案管理演练工作。深入贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》,加强对各地应急预案管理工作的督导检查和业务指导,严格应急预案的编制、评审、备案、修订和发布实施工作。做好“安全生产月”期间演练工作,组织开展综合演练和桌面推演等多种形式的演练,提高演练质量和水平。继续开展县级政府领导参加的情景构建下的桌面演练,突出政府、部门、企业之间预案衔接,检验应急响应、应急指挥、应急处置和舆情应对的快速反应、协同指挥和有效处置能力。督促企业开展风险因素辨识和应急能力评估,将应急处置措施落实到具体岗位,在重点岗位推广应急处置卡制度。
  (二)开展应急技能比武竞赛。继续开展应急救援技能比武竞赛活动,在各市比武选拔的基础上,组织开展省级应急救援技能比武竞赛活动。组队参加第十一届全国矿山救援技术竞赛,积极备战第三届全国危险化学品救援技术竞赛。
  (三)提高应急救援队伍管理水平。牢固树立科学施救、安全施救理念,推进专业救援队伍为主、社会救援力量参与的安全生产应急救援队伍体系建设。突出“建用”结合,加强安全生产救援基地建设,增配人员和装备。协调推进应急救援队伍建设,落实配套标准,规范队伍管理。加强重点行业应急救援队伍建设,加大投入力度,完善应急救援装备,提升安全生产应急救援能力。加快推进化工园区、危险化学品、非煤矿山企业应急救援队伍建设。积极鼓励社会力量参与应急救援,加强应急救援专家队伍建设。
  五、夯实应急管理基础工作
  充分利用现代技术加强重大危险源监控监管,开展应急资源普查、应急风险评估工作,打牢企业应急管理工作基础。立足当前、着眼长远,大力开展应急教育培训。
  (一)开展应急教育培训。充分利用省应急救援指挥中心场馆、装备和仿真模拟设施等资源,编制培训教育大纲,组建师资队伍,创新教学培训模式,强化培训考核,组织开展对政府、部门、应急机构负责人,以及危化、冶金(焦化)、矿山等高危行业企业的专兼职救护队骨干培训与实操训练。加强对企业应急管理培训工作的监督指导力度,进一步强化社会民众、企业从业人员应急知识、应急技能的普及宣传和培训教育,提高全民和企业员工整体应急意识和应急处置、避险、自救、互救能力。开展各类救援队指挥员救援战术、技术培训交流活动,提高现场救援能力。
  (二)加强重大危险源管理。进一步加强重大危险源监管,深化重大危险源辨识、评估、备案、登记建档、备案管理等基础工作。继续加强信息系统建设,完善重大危险源数据库,积极推动具备条件的市县建设本区域内重大危险源远程实时监控系统。加大对重大危险源企业的督导检查力度,推动落实主体责任,保障重大危险源安全运行。
  (三)开展应急资源普查。开展全省应急资源第二次普查工作,掌握应急救援队伍、应急专家队伍、应急救援装备物资储备、应急管理机构建设等情况,建立动态数据库存储,对应急物资储备实行动态管理。在应急资源普查的基础上,形成区域安全生产应急能力评估报告,绘制区域安全生产应急资源分布图。
  (四)开展区域综合风险评估。编制《生产安全事故风险评估工作指南》,明确风险评估对象、范围、评估方法与标准、评估报告编制和风险源分布图绘制要求。各地按照要求完成本区域生产安全事故风险评估,形成本区域风险评估报告、风险源清单和风险源分布图。
  (五)继续深化应急管理规范化企业建设。继续深入推进安全生产应急管理规范化企业创建活动,全年创建应急管理达标企业400家。修订《创建标准》和《考核标准》,提高实用性、可操作性。组建专家队伍,提供技术支持。加强督导检查,严格考核验收。对已达标企业进行“回头看”,确保企业应急管理整体水平持续提高。
  六、提升事故应急处置能力
  (一)全力做好事故救援与险情处置工作。按照应急预案,进一步规范应急响应、指挥协调、现场处置、应急保障、信息发布、医疗救护、善后处置等重点环节,强化应急处置工作流程,全力做好事故与险情应急处置工作,防止次生、衍生事故。
  (二)认真做好生产安全事故总结评估。严格按照《生产安全事故应急处置评估暂行办法》要求,围绕事故信息报告、人员调动、物资保障、部门联动等应急响应过程,认真做好事故应急处置评估工作,总结经验,持续改进,不断提高应急处置能力。

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