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辛集市安全生产委员会关于印发《辛集市危险化学品领域安全生产专
发布时间:2017-06-02作者:辛集市安监局监控中心点击次数:
各乡镇政府、园区管委会,安委会各成员单位:
    为深刻汲取事故教训,有效遏制危险化学品领域生产安全事故,经市政府同意,决定立即在全市范围内开展危险化学品领域安全生产专项集中整治行动,现将《辛集市危险化学品领域安全生产专项集中整治实施方案》印发给你们,请各单位严格按文件要求落实。
辛集市安全生产委员会
2017年5月24日
辛集市危险化学品领域安全生产专项集中整治
实  施  方  案
 
    近期,我省接连发生三起危险化学品生产安全事故,尤其是最近两起事故发生在“一带一路”国际合作高峰论坛前夕,发生在党中央、国务院和省委、省政府三令五申确保安全生产形势稳定之时,性质恶劣,令人警醒,教训深刻。我市危化企业多、规模小、管理基础薄弱,涉氯企业较多,危险化学品生产安全事故极易引起周边群众的恐慌,危害十分巨大。这三起事故,给我市的安全生产工作敲响了警钟,按照省安委会和我市主要领导的指示精神,为深刻汲取事故教训,有效遏制危险化学品领域生产安全事故,经市政府研究同意,制定本方案,在全市范围内开展危险化学品领域安全生产专项集中整治行动。
    一、总体目标
    切实增强红线意识和底线思维,站在讲政治、讲大局的高度,充分认识危险化学品安全生产形势的严峻性,采取更加有力的举措,坚决落实省、市两级党委、政府关于安全生产的一系列决策部署,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“分级负责、属地为主”的要求,认真落实企业安全生产主体责任和部门监管责任,努力实现我市危险化学品领域安全生产形势的根本好转。
    二、整治范围
    全市危险化学品生产、储存、使用和经营(带储存)企业,尤其是生产、储存、经营、使用、运输液氯、液氨、硫化氢、二氧化硫等吸入性有毒气体和涉及硝化工艺的企业,以及其他容易造成群死群伤、威胁生产安全的重点企业。
    三、职责分工
    此次集中整治行动,要始终保持严管重罚的高压态势,对发生事故和存在重大隐患及问题的、查出多处问题的企业,要立即停产、停工、停用相关设施设备,直至隐患和问题消除。各有关部门,要严格按照《河北省安全生产委员会关于深入开展危险化学品领域安全生产专项集中整治的紧急通知》(冀安委〔2017〕5号)、《河北省安全生产委员会关于在全省危险化学品和烟花爆竹行业开展合法性审查的通知》(冀安委办〔2017〕11号)、《辛集市危险化学品和烟花爆竹行业合法性审查工作方案》(辛安委办〔2017〕3号)和市委、市政府《关于印发<辛集市安全生产工作职责分工规定>的通知》(辛办发〔2016〕9号)等文件要求,落实安全生产职责,加强安全监管,明确目标和任务。
    各乡镇政府、园区管委会:要严格落实“打非治违”主体责任,强化宣传和举报工作,充分发动街、村及社会广大群众的力量,开展对危化品和烟花爆竹行业非法、违法行为大排查工作,对查出的非法、违法企业及问题保护现场,及时上报有关部门,配合部门依法实施查封、扣押及取缔等行为;
    安监部门:依法监督、协调乡镇政府、有关部门的安全生产工作,公布举报电话,依法查处危化品、烟花爆竹企业私自改建扩建,工艺、设备及平面变化等问题,负责对各部门报告的重大安全问题统计、上报,报请市政府依法处理等工作;
    发改部门:按规定权限核准、审核危化品和烟花爆竹投资项目,将安全设施纳入相关建设总投资,确保审批无误,安全落地,依法对危化品建设施工单位实施监管;
    公安部门:依法查处危化品(尤其涉氯企业)和烟花爆竹企业购买、流向登记和运输证办理问题,侦查非法生产、买卖、储存、运输液氯、烟花爆竹等危化品的刑事和治安案件,配合相关部门依法查处非法违法生产、储存危险化学品和烟花爆竹行为;
    消防部门:对危化品企业开展消防安全检查,检查企业是否经过消防验收,监督火灾隐患整改措施的落实,对违反《消防法》及相关法律法规的行为进行查处;
    国土部门:检查危化企业土地手续是否合法,督促相关企业依法取得土地使用手续,对未取得土地手续的企业依法进行查处;
    环保部门:检查企业是否经过环评审批,依法对企业危险废物的收集、贮存、利用和处置活动进行监督管理,调查危化品环境污染事故和生态破坏事件,依法查处现有企业环境保护存在的问题;严格按要求实施项目审批,未经环保验收的企业,一律不得投入生产;
    规划部门:严格按要求实施规划许可审批,检查企业是否符合本地城乡规划,对企业未取得规划许可的行为依法查处;
    交通运输部门:加强对危化品运输企业的安全监管工作,检查企业运输经营许可证、道路运输证及从业人员从业资格证是否齐全,依法对道路运输经营者和道路运输从业人员的违法违规经营行为进行查处;
    商务部门:检查加油站是否取得成品油零售经营批准证书,依法查处无证经营的黑加油点;
    卫计部门:要建立公共卫生突发事件应急指挥系统,调动全市医疗骨干,成立应急救援小组,针对我市危化品特性,制定氯气、氨、硫化氢、二氧化硫、一氧化碳等吸入性有毒 气体临床救治处置方案,熟悉相关应急处理业务,与周边较大医疗机构的专业人才建立长期协作关系,确保应急救援迅速、有效实施;
    工商部门:依法查处无照经营行为;对有关许可审批部门依法吊销、撤销许可证或者其他批准证书,或者许可证、其他批准证书有效期届满的危化品企业,根据有关部门的通知,依法责令其办理变更登记或注销登记;对于擅自从事相关经营活动情节严重的,依法吊销营业执照;配合有关部门依法查处未经安全生产(经营)许可的生产经营单位;
    质监部门:对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测实施监管,依法查处非法生产和违法使用特种设备的行为;负责烟花爆竹产品的质量监督,对不符合质量标准的烟花爆竹产品依法查扣,查处职责范围内的非法违法行为;
    供销部门:配合公安、安监、质监、工商和各乡镇、园区等单位打击非法生产、经营和销售烟花爆竹等行为;
    气象部门:检查企业防雷设施和雷电防护装置是否经过安全检测;
    电力部门:在政府指导下依法对安全隐患问题严重、拒不落实整改措施的企业实施断电;
    四、时间安排
    (一)安排部署阶段(即日起至5月31日)。各乡镇政府、园区管委会、各部门要成立以“一把手”领导为组长的安全生产专项集中整治领导小组,按照职责分工制定切实可行的具体实施方案,明确分工,压实责任,列出时间表,明确阶段任务,扎实推进。落实乡级包村、村级包户,明确分包辖区和责任人员,对之前有过非法违法行为的重点企业、重点人,要严格管控措施,确保此次集中整治行动不留死角。
    (二)集中整治阶段(6月1日至10月31日)。各单位要立即督促有关企业进行自查自纠,全方位、逐环节、逐岗位排查整改隐患,对列入整治范围的企业进行彻底摸排,做到不漏一企、不漏一处,“一企一档”,坚决消除各类事故产生的土壤。企业合法性审查结果按文件要求,经“一把手”领导签字后加盖单位工作,于6月30日前报市安委办。
整治期间要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,及时消除隐患,实现闭环管理。对存在重大隐患的企业,必须责令立即整改,一时难以整改到位的,要立即停产、停工、停用,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,确保安全。
    (三)总结上报阶段(11月1日至11月15日)。各单位对集中整治行动工作情况进行认真总结,工作总结经“一把手”领导签字后加盖单位公章报市安委办,市安委办汇总后报市政府和省安委会。
    五、工作要求
    (一)切实增强做好安全生产工作紧迫感和责任感。最近接连发生的三起事故说明,一些单位和企业对省委、省政府的工作要求置若罔闻,检查不认真,隐患排查走过场,工作不扎实,违法违规生产现象严重,“严不起来,落实不下去”的问题十分突出,危险化学品安全生产形势依然严峻。要切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感,站在讲政治、讲大局的高度,认真落实整治要求。
    (二)始终保持严管重罚的高压态势。在集中整治行动中,要始终保持严管重罚的高压态势。对发生事故和存在重大隐患的、多次查出问题的,落实相应暂扣、吊销安全许可证的处罚。对认定为不具备安全生产条件的企业,要责令其停产停业整顿,停产整顿后须经省安监局验收合格后方可复产。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,要报请有关地方政府予以关闭。
    (三)持续强化危险化学品领域“打非治违”工作力度。三起危险化学品事故都是因违规操作、违规生产造成的。对动火、进入受限空间等特殊作业安全管理进行执法检查。重点检查作业票证分级、气体分析、风险辨识、防护措施、审批程序等要素,对于应查到而未查到以及走过场的有关人员要严肃问责。在强化“治违”的同时,要继续做好“打非”工作。从群众举报情况看,在一些地方非法生产、经营、储存行为还十分猖獗,各有关单位要认真开展合法性检查,做到不落一家企业、不落一间厂房、不落一套设备、不落一个罐体。要认真落实安全生产举报奖励制度,动员全社会参与 “打非治违”工作,使违规生产、违法生产无藏身之地。
(四)严肃认真查处事故。对发生的各类生产安全事故,要遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”要求,彻底查清事故原因、事故性质,科学认定相关单位和人员的责任。
 
辛集市安全生产委员会
                             2017年5月24日

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